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美友台法案會如何?陳荔彤:拜登視情況運用
//www.CRNTT.com   2021-01-16 00:27:16


台灣海洋大學海洋法律研究所講座教授陳荔彤。(中評社 蔣繼平攝)
  中評社高雄1月16日電(記者 蔣繼平)針對美國準總統拜登政府上任後如何看待特朗普時期通過的一連串友台法案,台灣海洋大學海洋法律研究所講座教授陳荔彤接受中評社專訪分析,拜登是外交老手,這些法案可變成美中關係新籌碼,也是有力牽制武器,需要時就用,當美中關係好的時候也可以不執行來討好中國。

  陳荔彤,英國威爾斯大學法學博士,現職為台灣海洋大學海洋法律研究所講座教授,專長領域:國際公法、國際海洋法、國際刑法。目前也擔任“行政院中央廉政委員會”委員。

  台美關係已經從“一法三公報”:《上海公報》、《建交公報》與《八一七公報》,《台灣關係法》。到現在的“五法六保證”:《台灣關係法》、《台灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》、《2019年台灣‘“友邦”’國際保護及加強倡議法》再加上《台灣保證法案》,以及過去美國在雷根任內簽署備忘錄中的六項保證。

  特朗普在任內11次批准對台軍售,為台美斷交後歷屆美國總統之最,特朗普任內美國國會接二連三通過重要友台法案,而新拜登政府會怎麼因應?

  陳荔彤表示,上述法案已經變成美國法律,這些立法規範在美國永遠有效,除非美國認為這些法案不再需要,依一般修法方式就會暫時凍結,等將來有需要時再解凍;其次,要看法案條款規範究竟屬於強性或軟性,若是軟性得予執行則美國也可以選擇執行,也可以不執行。譬如,就算規定台美官員可以互訪,則可以十年都不互訪,或一年互訪十次。

  陳荔彤觀察,由於通過這些法案時,贊成比例相當高,代表民主黨議員大多都支持,這主要原因還是因為中共越來越強大,美國不想要老大哥的頭銜被搶走,因此計劃從各種政經戰略層面來圍堵,而這些法案大抵皆屬於國防外交,美國支持幫助台灣,更想以台灣戰略絕佳地位對抗中共。

  至於拜登上任後會怎麼處理這些法案?陳荔彤認為,這些法案可以變成中美關係之間的一種新籌碼,也是一項有力牽制武器,美國可以都不執行法案,即當美國對中共友好就不予執行來討好中共。他相信拜登是一個外交老手,一定深知卡住中共的方式。

  他舉例,譬如《2021年國防授權法案》,美對台軍售的部分,因為台灣也是印太戰略協防中的一員,應該會持續執行實踐法案,但較謹慎執行的部分,應是雙方高層官員互訪,久而久之容易變成國際法上“主權獨立”“默式承認”問題,當然,若偶爾壹兩次,美國較可以撇清跳開國家法理承認問題。

  接下來美中台關係發展趨勢?

  陳荔彤表示,新拜登政府未來作法目前仍難精準預測,但似乎可認定只有在經濟、政治、國防及戰略等面向對美國未來有所助益,美國才會挺台灣。台灣處於西太平洋,位於中共的東南角,可控制住中共飛機與船艦出海飛越航行到太平洋關鍵位置,事實上台灣周圍海域也是潛艦活動主要海域。

  陳荔彤認為,台灣位西太平洋第一島鏈,戰略地位極端重要。柯林頓和歐巴馬都重視亞太海洋權益,歐巴馬提出的“重返亞洲”戰略,主要就是南海和西太平洋海域,拜登應該也會遵行特朗普“印太戰略”;另外既存的“一法三公報”方面,拜登一定不會單方面廢除,而新的美國友台等法案亦會精準確實執行實踐,這或許能維護目前兩岸既有和平狀態。

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