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取消台美交往限制牽動拜登?袁鶴齡:小亂流
//www.CRNTT.com   2021-01-14 00:20:16


袁鶴齡。(中評社 方敬為攝)
  中評社台中1月14日電(記者 方敬為)美國國務院宣布取消美台交往限制,被視為特朗普卸任前的反中瘋狂之舉,是否因此框住拜登施政?中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授袁鶴齡接受中評社訪問表示,美國政策的延續性以及執行與否,仍取決於行政部門權責,研判拜登政府擱置、冷處理的機會較高,特朗普卸任前的舉動,充其量只是小亂流,掀不起大波瀾。

  袁鶴齡,美國德州大學奧斯汀分校政治學博士、美國俄亥俄大學國際事務碩士、東吳大學政治系學士。現任中興大學“國家政策與公共事務研究所”教授、中興大學EMBA兼任教授、中華台商研究學會理事長,曾任台中科技大學教授兼國際事務長等職。

  美國國務卿蓬佩奧9日宣布,取消美國政府各部門長年以來的複雜對台交往限制,聲明指出,台灣是美國可信賴的合作夥伴,但數十年來,美國國務院制定複雜的內部限制措施,規範美國外交、軍事與其他官員和台灣官員互動,未來將取消所有自我施加的限制。蔡政府駐美代表處對此表達感謝,認為該聲明充分反映台美關係的強勁與深度。台“外交部長”吳釗燮也對此表達感謝。

  針對特朗普政府宣告取消對台交往限制,是否影響繼任的拜登政府。袁鶴齡表示,影響機率不大,首先,根據拜登政府目前公布的“閣員”名單多是奧巴馬時期的幕僚或官員,其內政及外交調性有很大可能與奧巴馬時期風格相近,因此,可以預期的是,即便特朗普想在卸任前翻雲覆雨,並設法在政策異動上箝制拜登政權,但拜登團隊也不會甘於受限制。

  袁鶴齡解釋,因為特朗普政府目前所作所為,明顯的只是讓反中、抗中成為累積政治能量的籌碼,並設法在最後一段掌握權力的時間充分發揮,而國務卿蓬佩奧積極呼應的手段,也可能是為了個人未來的政治前途做打算,4年之後,或許蓬佩奧可能藉此代表共和黨出來參選。拜登陣營自然也明白當前特朗普團隊行為的背後動機,所以更不可能承接起如此“非理性的”外交政策。

  拜登團隊上任後針對特朗普的框架,可能採取兩個解套方式。袁鶴齡說,第一,就是擱置爭議性政策,也就是說,取消台美交往限制的宣告,雖然事實上成立了,但形式上,行政部門則有權力不採取積極作為。拜登也不會去調整或否決相關政策,若共和黨政策,在民主黨上台之後馬上推翻,對拜登而言會造成執政上的反效果,因此很大可能,拜登會採取擱置、冷處理的態度。

  例如,袁鶴齡指出,雖然解除了美國與台灣之間的交往限制,但是美方是否邀請台灣府院高層到訪美國、或是有無必要再派高階官員訪台?都是行政部門的自主權責,拜登政府沒有一定得落實的約束力,所以說,政策跟行政實務面上,無法畫上等號。

  加上民主黨即將迎來全面執政,過去共和黨特朗普任內通過、具有刺激性質的法案,拜登政府更有不必照單全收的空間,因為行政部門落實法案的壓力主要來自“國會”,當民主黨掌握“國會”多數席次時,更能夠不受到特朗普遺留政策的箝制。
 


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